《行动计划》要求县级中医院发挥主导作用。到2025年，80%以上的县级中医院达到二级甲级中医院水平，有效承担县级居民常见病、多发病中医诊疗、急危重症抢救和疑难病转诊任务。开展县级中医院两专一中心建设
为促进基层中医药人才队伍建设，《行动计划》明确规定，要为基层培养一批高素质中医药人才，鼓励退休中医药医师和中医药专业医师到基层执业服务。在全科医生特殊岗位计划中，积极招聘中医药医生，吸引一批中医药人才为基层服务。到2025年，社区卫生服务中心和乡镇卫生中心的中医药医生占同类机构医生总数的25%以上。所有社区卫生服务站和村卫生中心至少配备一名能够提供中医药服务的医务人员。
在稳步推进基层中医药改革方面，《行动计划》明确规定，中医药医院牵头的县级紧密医疗社区建设，原则上中医药医院牵头的医疗社区覆盖人口不低于县级人口的30%。由中医药机构牵头建立的紧密县级医疗社区，可作为医疗保险结算单位纳入总预算管理，总预算适当倾斜。县乡城乡居民单病支付中西医同价。此外，所有县级地区依托县级医院设立中医健康教育基地，使城乡居民对中医健康知识的认识不低于90%。
