本报记者 张东风
在5月25～26日由中国医药保健品进出口商会和世界中医药学会联合会共同主办的“2011年保健食品国际高峰论坛”上，记者了解到，目前，中国已成为世界第二大保健食品市场和全球最大的保健食品消费国。
保健食品至今没有统一定义和标准
保健品全称为保健食品。起步于20世纪90年代的中国保健食品市场，随着人们生活水平的提高，保健食品的需求不断增加，行业快速发展。据2005年官方发布的数字，我国保健食品生产企业有1600多家，产值1200多亿元。中国的保健食品市场已成为仅次于美国、超过日本的世界第二大保健食品市场。目前，中国已经成为全球最大的保健食品消费国。
保健食品无论在国内还是在国外都是朝阳产业，2009年，全球保健食品的市场销售额已达到了683亿美元。
“对于保健食品，各国的定义都不一样，有的国家叫功能性食品、强化食品、补充食品等。管理办法也不一样，有的是审批式，有的是注册，有的基本是放开不管。”中国工程院院士李连达说。
李连达特别提醒，“不要将国内的保健食品与国外的保健食品混为一谈。”国内所说的保健食品是真正的保健食品，是食品的一种特殊类型，属于食品范畴。而中国出口到外国的保健食品，不仅仅是合法的保健食品，还包括了所有出口到国外的中药。因为中药不能以处方药的身份出去，现在有几百种中成药以保健食品的名义大量地进入世界各国。
药品GMP与保健食品GMP是两回事
在中国，保健食品是从1995年出台《食品卫生法》之后才有了法律地位。保健食品被定义为，“具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。”
戴有“蓝帽子”的保健食品的管理在我国得到了高度重视。为了确保人民的生命安全，我国从20世纪90年代正式批准保健食品之后，加强对保健食品的研发、审批和管理，在流通监管包括假冒伪劣产品的查处方面，也有一整套管理规定，涉及400多部法规、标准等。目前，国家注重食品安全，加大了对保健食品安全性和上市后的监督管理，以促进行业健康发展。
截至目前，我国已批准了1万多种保健食品。其中，以中药处方组成的保健食品大约占65%，营养素补充剂占35%。
从事保健食品研发20余年的资深保健食品审评专家叶祖光介绍说，保健食品在外国是备案制，我国是审批制。保健食品的审报实行“一报一批”，即从申报到批准上市一步到位，不需要申报临床批件；保健食品像药品一样，采取两级审批，先报省级初审，然后是国家审评。
在我国，保健食品生产需要通过保健食品GMP认证。叶祖光针对一些企业的不正确认识指出，药品GMP与保健食品GMP是两回事。通过了药品GMP的企业也不可以生产保健食品，不可以进行技术转让，必须要有保健食品GMP认证才可以生产。
要研究用中医术语表述保健功能
“中国保健食品发源于古代养生学的食养，中草药用于人类保健自古就有。古人将中药分为上中下三品，《神农本草经》记载，上品药主要用于人体保健。”李连达说。
正是由于中药是从食疗发展起来的，目前，中药不仅用来作药，更重要的是用来作食品原料，既可以作保健食品，也可以作普通食品。目前，在卫生部公布的药食兼用物品名单上有87种中药；在只可用于保健食品的物品名单上有114种中药。
叶祖光呼吁，希望把以中药为原料的保健食品单独作为一类，允许以中药术语反映在功能主治上。比如，中医的“火”实际就是一个功能。像“湿热”、“火”、“扶正固本”等等，应该可以成为中医药保健功能的概念。但他同时表示，这件事真正实施起来很难。
这两年颇有争议的王老吉“怕上火”，实际上打了个擦边球。叶祖光说。
保健科普宣传不够，亟待正本清源
我国保健食品行业也确实存在着不少问题，除了保健食品行业产业结构不合理、自主创新能力较弱、技术水平不高、产业集中度较低等本身问题，涉及政策性、法规性、技术标准、新产品审批办法、监管措施等，也需要不断补充、修改和完善。此外，专家认为，正规的保健科普宣传不够是个大问题。
叶祖光表示，现在保健食品里加西药的事例确实不在少数，据检验单位统计，最容易在保健食品里加西药的，有减肥、抗衰老、壮阳、降血糖类等保健食品，严重影响了中药和保健食品的声誉。
中国保健品协会会长张凤楼认为，保健食品行业不时地出现信任危机，特别是在保健食品销售过程中，宣传产品功效是最大的问题。不少企业家和营销部门过分宣传，甚至采用“恫吓营销法”。
同时，社会上，胡万林、刘太医等一些打着中医牌子的骗子不断出现；一些电视节目中，不正规的中医保健宣传大肆泛滥，吸引了一些有需求的老年人趋之若鹜，而“正规中医打不过草台班子”，使老百姓一次次上当受骗。
面对种种现象，中国中药协会会长房书亭认为，这说明我们的保健科普宣传不够，需要在保健食品领域正本清源，使科学的保健知识和保健食品走进千家万户，推动国人的健康。
