全国政协委员姚乃礼、傅世垣向政协十届五次会议提交大会联合发言材料，再次呼吁，国家应采取有力措施，尽快改变中医药发展迟缓的局面。
姚乃礼、傅世垣在发言材料中说，新中国成立以后，党和政府制定和采取了一系列正确的政策和措施，保护和发展中医药，中医药工作总体上取得了很大的成绩和一定的进步。但必须看到在发展之中潜藏的问题和危机。这些问题集中表现为中医学术继承和创新不足，中医优势和特色突出不够，中医综合服务能力和服务领域受限。如不采取果断有效的措施，扭转当前中医药发展迟缓的状态，中医药将难以走出发展困境。
他们提出，中央应建立有效机制，加强对中医药工作的领导，保证中央关于中医药事业的一系列政策措施得到有效的落实。现在中医药工作的各个方面涉及许多部门，管理分散，政令不一，协调困难。应加强国家中医药管理局对中医药工作的综合管理职能，统一协调管理中医的医疗、科研、教育、药品等各方面工作，彻底转变对中医药工作都管又都难管的局面。
他们还提出，中医中药不能分家，中药离不开中医理论的指导。没有中医理论的指导就不成其为中药，更不能正确使用中药。近年来国内外出现的各种“药毒”、“药害”事件，绝大多数都是不能正确使用中药所致。现在中药的管理基本上是参照化学药的管理模式，难以全面反映中药的功能。这不仅限制了中药的使用和发展，更严重影响了中医的临床疗效，是影响中医发展的一个重要原因。建议中央采取措施，解决中医中药统一管理的问题，统筹考虑中医药的发展。
两位委员认为，中医药的发展需要内外各方面的条件，但至关重要的还是中医药自身的发展和进步。必须端正中医药医疗、教育和科研机构的发展方向，以发展中医药、促进中医药学术进步为己任。坚持按照中医药理论体系和发展规律来指导和开展中医的医教研等各项业务工作。通过中医药学术的创新和进步，推动中医药事业的持续稳定发展。（中国中医药报记者张东风）
