风和正宜万里行----全国食品药品监督管理工作会议侧记
2006年01月17日
会场外，雪花纷飞，银装素裹；会场内，语音铿锵，热潮涌动。刚刚闭幕的全国食品药品监督管理工作会议，不是一次普普通通的总结上一年度工作成效，部署下一年度工作任务的工作会议，而是站在“十一五”规划的起点，树立科学监管理念，明确今后五年食品药品监管工作总体目标和任务的重要会议。会议期间，代表们畅所欲言，高扬着肩负使命时不我待的工作热情，会场内外，始终洋溢着代表们抢抓机遇攻坚克难的澎湃激情。所有的激情和热情，都浓缩成一句掷地有声的话语，都凝聚成一个沉甸甸的责任：在“十一五”开局之年开好头、起好步，把保障人民群众饮食用药安全这个中心任务落实好。
感受一股强大动力
1月11日晚，浙江省宁波市食品药品监管局局长史小华因感冒发烧，早早服下感冒药准备休息，但一说起刊登在本报1月3日头版的一篇报道《关怀来自中南海》，却让史小华忘记了旅途劳累和身体不适，备感振奋的史小华和记者聊了一个多小时。直到晚上11点，他还给已回到房间的记者发短信进行交流。第二天上午，国家食品药品监督管理局局长邵明立在工作报告中，用“前所未有”四个字概括了党和国家对食品药品监管工作的重视和支持。史小华认为，“前所未有”的重视和支持，为推进食品药品监管工作提供了“前所未有”的机遇。作为一名进入食品药品监管系统半年多的“新兵”，史小华感受到一股强大的动力，激励他以不断进取的姿态，履行好自己的职责。
的确，在2005年，食品药品监管工作被党和国家提到了前所未有的高度——“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全”被作为推进社会主义和谐社会建设的重要内容，写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；全国人大常委会专题听取并审议食品药品监管工作报告；国务院专门研究加强食品药品监管系统基础设施建设问题；中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正到国家食品药品监督管理局调研，对进一步做好食品药品监管工作等方面提出明确要求……2006年1月10日，国务院副总理吴仪专门就此次全国食品药品监督管理工作会议作出批示，对2006年的食品药品监管工作提出了十分重要的指导意见。面对来自党和国家的关怀，出席全国食品药品监督管理工作会议的代表们和史小华一样，深受鼓舞。
安徽省食品药品监管局局长刘自林、上海市食品药品监管局局长王龙兴等代表认为，党中央、国务院高度重视食品药品监管工作，将其放在经济社会发展全局中来部署，是落实以“以人为本”为核心的科学发展观的全面体现。要构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，人的生命健康安全是基本保障。在全面建设小康社会的关键时期，老百姓的温饱问题解决之后，食品药品安全问题凸现，食品药品监管工作与人的健康息息相关，其地位的全面提升，符合国家经济社会发展大局，也为食品药品监管系统的发展提供了难能可贵的发展机遇。
提起全省食品药品监管系统的基础建设，山东省食品药品监管局局长李民如数家珍。2006年，山东省东营市政府拨出专项经费，解决市药品检验所检验装备、县食品药品监管局执法装备、市食品药品监管局信息平台建设的资金；菏泽这个经济相对欠发达的地区，也划拨近百亩土地，用于食品药品监管系统办公用房建设；在威海、潍坊、淄博、青岛、莱芜等地，当地党委、政府均对食品药品监管系统给予人、财、物倾斜……李民兴奋地告诉记者，党和国家对食品药品监管工作给予高度重视，专门研究加强食品药品监管系统基础建设问题，有力带动了山东省各级党委、政府对食品药品监管系统的支持。面对前所未有的机遇，食品药品监管系统没有理由不努力工作，取得更大成绩，让党和政府放心，让群众满意。四川省食品药品监管局局长苏海红等代表也表示，面对党和国家的关怀，更感肩头责任重大，一定要把各项监管工作任务抓紧抓实抓细，不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的殷切希望。
树立一种科学理念
在此次全国食品药品监督管理工作会议上，国家食品药品监督管理局局长邵明立强调，按照科学发展观的要求，树立科学的监管理念，是做好新时期食品药品监管工作的客观要求，是实现“十一五”工作目标的思想基础。
以科学发展观统揽食品药品监管工作全局，树立科学监管理念，也成为会议期间代表们热议的话题之一。
1月12日上午，休会间隙，记者在会场的走廊上遇见了中国药品生物制品检定所常务副所长金少鸿。他的欣喜之情，溢于言表，“这次会议突出了技术支撑体系建设的地位和作用，提出要着力加强技术监督，这正是科学监管理念的体现。”金少鸿同时提出，作为行政监督的有力支撑，技术监督本身也要具有科学性。在此次全国食品药品监督管理工作会议的工作报告中，并未出现上一年度药品抽验合格率这一内容。这个细微的变化，反映出目前的药品抽验工作，更注重为保证药品的安全有效服务，而不是以提高抽验合格率为目标。树立科学的监管理念，必须坚持理论创新、制度创新和科技创新。联系近日召开的全国科学技术大会提出的建立创新型国家的要求，金少鸿介绍说，药品检验车就是一项集成创新成果，药品检验车的应用也是药品抽验机制和监督机制的创新。
在1月12日下午的分组讨论会上，广西壮族自治区食品药品监管局局长蓝以舟提出，科学监管就是要规范监管，如果执法行为不规范，再多的人手也不能实施有效的监管；科学监管就是要因地制宜，科学合理地实施监管。蓝以舟举例说，同样是食品安全监管，在上海这样的国际化大都市，加强对大超市大卖场食品安全的监督管理，是科学监管，但在广西这样一个以农村人口为主的地区，上海的监管方式就行不通。广西壮族自治区根据当地群众的饮食习惯，抓住米粉、蔬菜、散装酒等重点品种的监管，收到良好效果，这也是科学监管。
新疆维吾尔自治区食品药品监管系统面临着监管点多、线长、面广和监管力量不足的实际困难。新疆维吾尔自治区食品药品监管局党组书记于胜德认为，树立科学的监管理念，必须着力探索长效监管机制，让有限的监管资源发挥最大效用。陕西省各级政府加强领导，部门协调配合，建立“两网”与“新农合”协调发展的长效机制，“两网”建设取得了突破性进展和阶段性成果。陕西省食品药品监管局局长李荣杰介绍的典型经验证明，运用科学监管理念指导监管工作，能够取得事半功倍的效果。
树立科学的监管理念，就要加强调查研究，增强决策的科学性；就要统筹城乡食品药品监管工作的协调发展……在分组讨论会上和会下交流中，海南省食品药品监管局局长曾渝、辽宁省大连市食品药品监管局局长吕功政等代表结合食品药品监管工作实践，纷纷阐释了自己对科学监管理念的理解。大家一致表示，要进一步统一思想，牢固树立科学监管理念，坚持用科学发展观分析判断工作中的问题和矛盾，努力提高监管水平。
产生一个热门词汇
如果要评选此次全国食品药品监督管理会议最热门的词汇，相信所有与会代表都会投“‘十一五’规划”一票。
“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期。食品药品安全是影响和决定食品药品经济发展水平的关键因素，更关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。2005年，“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全”被党中央写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对食品药品监管工作提出了更高的要求。2006年是“十一五”规划的开局之年，在这一年里开好局、起好步，对做好新时期的食品药品监管工作，实现食品药品监管工作的长远发展至关重要。会议期间，与会代表围绕《国家食品药品监督管理“十一五”规划草案（征求意见稿）》以及各省（自治区、直辖市）食品药品监督管理“十一五”规划制定情况，明确今后五年工作的总体目标和任务展开了热烈讨论。
进一步加强食品药品监管基础设施建设是“十一五”时期的主要任务，基础设施建设项目也备受与会代表关注。但据记者了解，无论是国家食品药品监督管理局还是不少省（自治区、直辖市）食品药品监管局，在制定“十一五”规划时，都把加强食品药品监管队伍建设放在基础设施建设之前加以部署。软件，是保障硬件发挥效力的保障，打造一支来之能战、战之能胜的食品药品监管队伍，是确保公众饮食用药安全的重要保证，这已经成为大家的共识。河北省食品药品监管局副局长刘岩山关于在“十一五”规划中要强化队伍培训工作的建议，引起了吉林省食品药品监管局局长隋殿军等代表的共鸣。隋殿军表示，该局将把推进地市食品药品监管局负责人和省局领导班子的定期交流作为一项重点来抓，使食品药品监管干部队伍适应新形势下监管事业的发展要求。内蒙古自治区食品药品监管局在食品药品监督管理“十一五”规划中也明确提出，“十一五”期间，要完成对所有干部职工的培训，完善机关工作人员在职学习学历教育管理办法，全系统执法人员全部达到大专以上学历，重点充实食品药品检验方面的高学历、高技能人员。
正确认识当前的食品药品安全形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。北京市药品监管局局长冯国安、山西省食品药品监管局局长刘铁城等代表认为，《国家食品药品监督管理“十一五”规划草案（征求意见稿）》中对食品药品安全形势的分析，以及对指导思想和基本原则的阐述，符合食品药品监管事业发展实际，使他们对今后五年的工作目标“心中有数”。他们还就将“十一五”规划具体目标项目与国际接轨，实现“十一五”规划的宏观目标与技术性指标的有机融合等问题提出了意见和建议。记者在采访中了解到，各省（自治区、直辖市）食品药品监管局对辖区的食品药品安全形势均进行了深入调研和分析，对食品药品监管现状有了客观清醒的认识，“十一五”规划编制工作进展顺利。广东、山东、江西等省已将食品药品监督管理“十一五”规划纳入当地经济和社会发展总体规划中。内蒙古等地食品药品监管局也正在积极争取地方政府支持，力争实现食品药品监管工作在更高基础上的长远发展，满足群众的食品药品安全需求，让群众共享经济社会发展成果。
“‘今后五年是食品药品监管改革发展的重要战略机遇期’，这句话大有文章。”江西省食品药品监管局局长吴浈侃侃而谈，第一，经过上一个五年的发展，食品药品监管部门处于新的发展起点上；第二，社会对食品药品安全的关注度越来越高；第三，党和政府把食品药品安全工作摆在更加突出的位置。站在新的历史起点上，展望未来，吴浈充满激情地畅想着：“未来，是一个阳光明媚的春天。”
未来，是一个阳光明媚的春天，吴浈的畅想道出了许多与会代表的心声。尽管机遇总是与挑战并存，但只要全国食品药品监管系统用科学发展观统揽全局，明确“十一五”时期食品药品监管的目标任务，紧紧把握保障公众饮食用药安全这个中心任务，必定能抓住机遇，乘风前行！
