项目选择是农业产业化经营成功的关键
——食品工业专家陈远铭谈“三农”问题
2004年01月16日
“三农”问题是今年全党全国工作的重中之重，食品工业作为参与和引导农业产业化经营的主力军，将扮演更为重要的角色。综观近年情况，食品企业在农业产业化经营中面临的一大战略决策，便是项目选择。其中应树立哪些理念？应注意哪些环节？记者最近就此采访了四川省食协前副会长、知名食品工业专家陈远铭。
记者（以下简称“记”）：对于一个涉足农业产业化经营的企业来说，项目选择有多重要？
陈远铭（以下简称“陈”）：据业内有关人士估计，农业产业化经营的项目中至少有80％是食品工业项目；无论是计划经济时期还是进入市场经济以来，四川食品工业所上的项目，真正达到预期效果的不足1／3，成功率之低令人痛心。
记：这是否主要因为资金问题？
陈：常常有人认为，搞农业产业化经营最大的难题是钱，要钱难，用钱难，还钱更难。其实，只要有好的项目，就可以多渠道筹集资金，要钱、用钱、还钱三难都可以化解。反之，涉足农业产业化经营的企业中有钱的不少，项目选择没做好照样可能失败。食品工业的特点是点多面广，产品生命周期有限，地方习俗影响大，这给项目选择带来相当大的难度和风险。
记：做好项目选择应遵循哪些原则？
陈：首先要把握好方向。一要弄清所选项目是否符合国家产业政策、环保政策等；特别是要符合农业产业化经营的基本特征。二是要坚持市场导向。市场是项目效益回报的试金石，是农业产业化经营的根本指针。然而市场经济已发展到今天，以资源为导向的观念仍然普遍存在，认为只要有好的资源加工出来一定赚钱，殊不知市场需求不一定买账，资源再好没有卖点的东西消费者不爱。三是要务实求真。上项目的目的是实现两个效益，而不是为争取资金，需要企业有社会责任感，有严谨科学的态度，进行深入扎实的调研，掌握真实可靠的数据。四是要勇于创新。项目选择必须避免低水平重复建设或简单扩大再生产，而要追求经营机制、管理模式、工艺、技术、设备等方面的创新。没有新意的项目难以有发展空间和生命力。
记：应该说，企业一般都熟知实施一个项目的主要程序、前期调研和分析的基本内容，但他们往往照此操作仍然归于失败。您认为问题出在哪儿？
陈：总结实际经验教训，项目选择过程中最容易失误的环节大致有五。第一，关键程序顾此失彼。在“提出设想、基础调研、拟订项目设计书、编制项目可行性研究报告、初步设计、施工设计、实施”的整个程序中，人们常常把可行性研究报告作为上项目的关键程序，因为它是项目成立与否的核心文件，是能否得到项目资金的门槛，是初步设计的依据。重视这一环节固然应该，问题在于人们因此常常忽视其他程序。
从本质上看，项目成败首先取决于提出设想和基础调研两个环节，可行性研究报告必须以所提出的设想和所做的基础调研为依据，并服从于建议书的要求。在实际工作中，不少可研报告都是先肯定“可行”而去编造或夸张可行的理由，这种不实事求是的东西不会真的可行。项目选择首先得把基础工作做扎实。
第二，数据分析不科学。项目选择离不开数据，最容易出问题的也在数据。且不说数据不完整、不统一、可靠性差以至弄虚作假等“硬伤”对项目的正确决策和成功实施造成的致命危害，一些技术上的失误也可能给项目选择带来灾难性后果。比如你采集的原料数量、价格高低等数据是真实可靠的，但你把社会总产量作为可供加工量和可供商品量来运用那就糟了。又如你把调查时的实际价格作为项目实施后的实际价格来运用，待项目建成后才发觉价格已有天壤之别，产品已无利可图，这个项目就栽定了。
第三，项目先进性打折扣。项目的先进性是项目成败、良好程度的重要标志之一，但先进性必须建立在科学的基础上。时至今日，我们还会看到关于先进性的种种偏颇：书面材料上罗列了一大堆“先进”的头衔、结论书等等，而具体方案所体现的是简单的落后的；不顾项目所涉产品的特性、档次定位、市场定位，盲目追求不适用的高精尖技术或装备；缺乏精益思维方式和能力，把只需三级标准就可满足需要的技术设计硬性拔高到一级水平，造成成本剧增；以洋为优，错把引进的都当作是先进的。这些追求“伪先进”的项目最终不会真的先进。
第四，风险意识不强。食品工业的特点决定了它也许没有零风险的项目，项目是否有风险并不重要，重要的是项目选择时是否对可能存在的风险或潜在风险因素有明确的分析，有相应的抗御措施。常见的情况是，不少企业为了显示所选项目的优越性，对可能的风险轻描淡写，不做实在的评估，更缺乏有力的应对风险措施。企业做这种项目稍遇风浪，就可能一蹶不振。
第五，可研报告承担单位选择不当。项目可行性研究报告的编制是项目运作的关键，在社会分工细化的今天，此项工作不必由项目实施企业亲自操刀，而可以交由具有法定资格的事务所来承担。但是企业必须做好选择，不仅看事务所的资质等级、实力，更要看其强项、成功案例，避免其因专业水平的缺陷而影响立项或不当立项。
记：要使项目选择减少失误，提高水准和效率，除了当事企业自身努力，是否还需要各方面创造良好的社会环境？
陈：是的。食品工业更加广泛深入地参与农业产业化经营，是贯彻十六届三中全会和最近中央经济工作会精神，推动农业现代化的需要，也是食品工业自身发展的需要。这是一项社会化的经济工作，必须得到社会各方的支持。在此我有三个建议：一是省食品工业协会及有关专业协会成立农业产业化经营项目咨询工作委员会。有关学术组织、科研机构应多方配合，提供信息，多渠道强化调研，建立农业产业化经营项目点子库，主动上门为投资者提供服务。二是政府的农业开发办等部门要经常举办农业产业化经营项目选择专题研讨会、经验交流会，有针对性地举办培训班，指导企业提高选项决策水平，把提高项目成功率和优良度的工作重心放在项目建议书阶段。三是建立不可行性研究制度，在可行性研究报告中增添不可行性研究的专门章节，以便从正反对比中得出正确结论。四是省咨询协会要采取适当方式，向社会通报可研报告编制单位的资质情况及专长；建立各类专家人才库，组织各咨询机构共享专家资源，适应多学科交叉的项目选择需要。
